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产品一:热轧普西条琉璃薄板

文章来源:admin 更新时间:2020-01-06

  (32)被调查产品热轧普薄板是进口至中华人民共和国(以下简称中国,本文特指中国大陆地区)境内,厚度在4.75毫米以下,宽度在600毫米及以上,经热轧但未经包覆、镀层或涂层的铁或非合金钢平板轧材。主要包括各种经热轧的卷材和热轧薄板材。

  (33)被调查产品热轧普薄板在2002年《中华人民共和国海关进口税则》中的税则号(以下简称“关税税则号”)为:72081000、72082600、72082700、72083800、72083900、72084000、72085300、72085400、72089000。

  (34)热轧普薄板是钢厂对普板坯等钢铁半成品酸洗或持续退火后经热轧而成的。热轧普薄板的主要生产过程有两种:一是将钢坯加热后通过热连轧机轧制、冷却、再卷取而成;二是采用薄板坯连铸连轧工艺生产成热轧卷,热轧卷开卷后,矫平或平整、剪定尺,即成为热轧普薄板。

  (35)热轧普薄板是制造其他类钢铁产品的重要原材料,主要作为冷轧钢板、焊管、冷弯或焊接型钢的原料卷或用于制作各种结构件、容器、汽车、集装箱等。

  (36)热轧普薄板分为多种型号和尺寸,上述每个税则号所对应的产品是按照宽度和厚度划分的不同型号。

  (37)尽管关税税则把热轧普薄板产品列为不同的税号,但不同税号的产品在物理特征、技术工艺、用途等方面相同或相似,因而外经贸部将不同关税税则号项下的热轧普薄板产品归为一类产品。

  (38)调查机关对进口产品的国内同类产品进行了调查和确定。在调查过程中,部分国外出口商、国内进口商和用户提出某些型号的进口热轧普薄板产品在中国国内不能生产,因而不存在该类产品的国内同类产品。

  (39)调查机关对上述意见进行了详细的研究,并着重进行以下几个方面的调查:

  (a)进口产品和国内产品在关税国际分类中是否属于同一类;它们是否有共同的成分、尺寸、形状、质地等物理特征;它们是否有国内外公认的制造标准。

  (b)进口产品和国内产品在销售渠道、价格信息等方面是否相同或相似以及它们在价格上是否构成竞争关系关系。

  (c)进口产品和国内产品是否有相同或相似的最终用途以及它们之间的相互替代性。

  (d)进口产品和国内产品是否为满足相似需求而被用户用于相互替代的用途,在这方面的差异是否是出口商为了满足特定用户需求而进行细微的制造变化所造成的。

  (40)尽管部分国外出口商、国内进口商和用户所提交的意见认为进口产品和国内产品在产品特征和质量上有所不同,但是综合考察上述因素,调查机关认为中国国内生产的热轧普薄板与被调查产品在物理特性、化学性能上没有区别,生产工艺相似,产品用途也基本相同,因而进口产品和国内产品为同类或直接竞争产品。

  (41)外经贸部调查了热轧普薄板进口的绝对数量和相对于国内生产的相对数量变化情况。为此,外经贸部着重考察了进口产品的绝对增长和相对于国内总产量的相对增长的近期数据。具体的数据见表一。

  (42)上述图表显示了热轧普薄板1997年至2001年共计五年的年度进口量和同期国内同类或直接竞争产品的年度生产量、2001年1季度至2002年第2季度分季度进口量以及中国加入世界贸易组织前后的进口量数据。

  (43)从年度进口量来看,1997年进口量为217.38万吨,1999年进口至中国的热轧普薄板大量增加,年度进口量为280.23万吨,比1997年增加28.91%,比1998年增加45.79%。在此之后,年度进口量仍维持在较高的水平,2000年进口271.6万吨、2001年进口263.08万吨。其中2000年比1997年增加24.9%,比1998年增加41.30%;2001年比1997年增加21.03%,比1998年增加36.86%。

  (44)为了研究中国热轧普薄板自1997年至2001年进口量的内在变化规律并确定近期是否存在进口增长的趋势,外经贸部还采用了两年移动平均的方法考察热轧普薄板的进口变化。其中,1999/1998两年平均比1998/1997两年平均增长31.43万吨,增长比例为15.35%;2000/1999两年平均比1999/1998两年平均增长16.79%,比1998/1997两年平均增长34.72%;2001/2000两年平均比2000/1999两年平均有轻微下降,但仍比1999/1998两年平均增加13.17%,比1998/1997两年平均增加30.54%。

  (45)从近期进口量来看,2002年第1季度环比2001年第4季度增加58.78%;美国实施钢铁保障措施和欧盟采取临时保障措施后,2002年第2季度环比2002年第1季度增加149.65%,比2001年第4季度增加296.40%。考虑到中国2001年12月11日正式加入世界贸易组织,加入世界贸易组织之后的五个月的进口量(2002年1-5月)同比2001年1-5月增长5.20%,环比2001年8-12月增长82.69%。

  (46)热轧普薄板的进口量相对国内生产的变化,主要从市场份额和与中国国内总产量的比例两个方面的指标进行考察。1997-2001年五年间,进口热轧普薄板在中国的市场份额分别为21.68%、18.50%、23.33%、25.30%和21.71%;进口热轧普薄板的市场份额自1998年开始逐渐上升,1998年为18.50%,1999年为23.33%,2000年为25.30%,显示出总体上升趋势。进口热轧普薄板相对于国内生产总量的比例自1998年开始逐渐上升, 1998年为21.80%,1999年为27.39%,2000年为28.03%,也显示出总体上升趋势。

  (47)热轧普薄板的绝对进口量自1999年急剧增长,尽管2000年和2001年的年度进口量与1999年相比稍有下降,但仍远高于1997年和1998年的进口量,连续维持在较高水平。从近期看,2002年季度进口量激增,2002年第2季度比2001年第4季度增幅高达296.4%,且中国加入世贸组织后,尤其是美国等采取钢铁贸易保护措施以来,热轧普薄板的进口增长更为明显。热轧普薄板的相对进口量自1998年开始逐年上升,呈现总体上升趋势。

  (48)从两年移动平均来看,1997-2001年的进口量呈增长趋势,更为明显但是近期的增长率明显高于两年移动平均趋势,因而近期的增长更具有突然性、急剧性和不可预期性。

  (49)综上分析,热轧普薄板进口量近期出现了突然的、急剧的和显著的绝对数量和相对数量增长。

  (50)国家经贸委对中国国内生产热轧普薄板的8户钢铁企业进行了调查,被调查企业的产量占全国总产量的主要部分,能够代表国内产业。

  (51)国家经贸委在确定进口产品数量增加对国内产业造成损害时,审查了进口产品的绝对和相对增长率和增长量以及进口产品在国内市场中所占的份额。进口产品的绝对数量以及市场份额均呈现总体上升趋势。

  (52)被调查企业总生产能力1997-2001年分别为8145531吨、8932076吨、西条琉璃10816312吨、14106158吨和12891511吨,1998-2001年生产能力分别比上年增长9.66%、增长21.10%、增长30.42%、下降8.61%,2001年下降幅度较大。

  (53)被调查企业总产量1997-2001年分别为6111200吨、7142148吨、西条琉璃8418469吨、8041439吨和8519557吨,1998-2001年产量分别比上年增长16.87%、西条琉璃增长17.87%、下降4.48%和增长5.95%。2002年1季度比2001年1季度产量下降3.17%。总体看,产量近期增长趋缓,且2002年1季度产量同比也有所下降。

  (54)被调查企业开工率1997-2001年分别为75.03%、79.96%、77.83%、57.01%和66.09%,2000年下降幅度较大,比1999年下降20.82个百分点,2001年略有上升,但仍比1997年下降8.94个百分点,年均下降2.23个百分点。开工率总体较低且呈下降趋势。

  (55)被调查企业销售量1997-2001年分别为3841174吨、8180775吨、6492946吨、7615642吨和8036182吨,1998-2001年销售量分别比上年增长112.98%、下降20.63%、增长17.29%和增长5.52%。2000年和2001年销售量增长趋缓。

  (56)被调查企业市场份额1997-2001年分别为37.95%、77.14%、46.63%、54.00%和58.86%,1998-2001年市场份额分别比上年增加39.19个百分点、下降30.51个百分点、增加7.38个百分点和增加4.86个百分点。1999年市场份额下降幅度较大,且2001年增长趋缓。

  1.4.2.2 销售价格明显下降,销售收入近期出现下降趋势,税前利润近期明显下降

  (57)被调查企业加权平均销售价格1997-2001年分别为2266元/吨、2092元/吨、2009元/吨、2313元/吨和2102元/吨,1998-2001年销售价格分别比上年下降7.67%、下降3.96%、上升15.10%和下降9.13%,2002年1季度比2001年1季度下降13.65%。2001年比1997年下降7.24%,年均下降1.86%,下降幅度十分明显。

  (58)被调查企业销售收入1997-2001年分别为元、元、元、元和元,1998-2001年销售收入分别比上年增长91.22%、下降22.20%、增长31.26%和下降0.54%。2001年销售收入开始出现下降趋势。

  (59)被调查企业税前利润1997-2001年分别为204694099元、-753752565元、-290491232元、1557936611和835424615元。1998-2001年税前利润分别比上年下降468.23%、上升61.46%、上升636.31%和下降46.38%。2002年1季度比2001年1季度税前利润下降85.14%。2001年比2000年明显下降,2002年1季度同比下降幅度更为明显。

  (60)被调查企业单位产品税前利润1997-2001年分别为45.45元/吨、-80.82元/吨、-38.45元/吨、180.82元/吨和88.59元/吨,1998-2001年分别比上年下降277.81%、上升52.42%、上升570.26%和下降51.00%。2001年呈明显下降趋势。

  (61)被调查企业就业总人数1997-2001年分别为6604人、8051人、11630人、10646人和10048人,1998-2001年就业人数分别比上年上升21.91%、上升44.45%、下降8.46%和下降5.62%。就业人数2000年和2001年持续下降。

  (62)被调查企业人均工资1997-2001年分别为16403元、16236元、14912元、15770和18276元,2001年比1997年增长11.42%,年均增长2.74%。总体呈上升趋势。

  (63)被调查企业劳动生产率1997-2001年分别为1180吨/人、1170吨/人、1102吨/人、1093吨/人和1529吨/人,2001年比1997年上升29.58%,年均上升6.69%。总体呈上升趋势。

  (64)1997-2001年,国内热轧普薄板产业生产能力、产量近期有所下降,开工率下降;销售量、市场份额增长趋缓;销售价格明显下降,销售收入近期出现下降趋势,税前利润近期明显下降;就业人数近期持续下降,人均工资和劳动生产率上升。

  (65)国家经贸委认定,中国国内热轧普薄板产业受到了严重损害,且在近期表现更为明显。

  (66)调查表明,热轧普薄板进口量总体呈上升趋势,1999年比1998年有很大幅度增长,之后一直保持在较高的水平上,同时进口产品市场份额逐步加大,总体呈上升趋势。与之相对应,国内热轧普薄板产业各项指标出现恶化趋势,这种指标的恶化在2001年和2002年1季度表现得更加明显。调查机关据此认定,热轧普薄板进口数量增加对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成了严重损害,进口数量增加与国内产业受到的严重损害之间存在因果关系。

  (67)调查机关认为,国内热轧普薄板产业生产能力的增长,在一定程度上导致了国内热轧普薄板供应量扩大,行业内竞争加剧,给国内产业带来了一定的负面影响。但由于中国国内表观消费量的增长和国内产业生产能力在2001年也有所减少,这种影响受到了削弱。产能增长及其带来的行业竞争与国内产业受到的严重损害之间存在一定的联系但非实质的联系。

  (68)1997-2001年,热轧普薄板的国内表观消费量增长较快,2001年比1997年增长20.86%。国内表观消费量的快速增长对国内产业状况起到了积极的作用,因此,表观消费量的变化不是造成国内产业损害的原因。

  (69)1997-2001年,中国国内热轧普薄板生产企业不断加强企业管理,规模效益逐步提高,成本不断降低。热轧普薄板单位产品销售成本从1997年的1875.55元/吨降到2001年的1719.25元/吨,呈逐步下降的趋势。同时,调查表明有关企业的劳动生产率也呈上升趋势。2001年比1997年上升29.58%,年平均上升6.69%。这些因素表明,国内产业经营情况的变化对国内产业的影响是正面的,不是造成国内产业损害的原因。

  (70)1997-2001年,中国钢铁工业投入大量资金用于技术改造,热轧普薄板的生产装备和生产工艺水平有了很大提高。技术条件的变化没有给国内产业造成损害。

  根据上述事实证据和分析,调查机关认定,尽管有其他因素给国内产业造成了损害,但是同被调查产品的进口数量增加给国内产业造成的严重损害相比,这些原因是极其次要的,被调查产品进口数量增加是造成国内产业严重损害的实质原因,进口数量增加和国内产业严重损害之间存在实质的因果关系。

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